Explorer l’avenir de la gouvernance de l’État dans les pays du Sud

Les attentes des gens quant au rôle que leurs gouvernements devraient jouer évoluent rapidement alors que les institutions étatiques naviguent dans un environnement de plus en plus complexe et difficile.

« Le rythme rapide des changements, et les évolutions qui se croisent dans les pays du Sud, notamment les changements climatiques, la population de jeunes en plein essor, les technologies perturbatrices et les tensions géopolitiques, remanient les questions soulevées au sujet du rôle, de la capacité et de la légitimité des États », a déclaré Michelle van Rooyen, chercheuse au programme Futures and Innovation de l’Institute for Security Studies (ISS). « Ils obligent les États à en faire plus avec moins. »

Bien que les pays du Sud soient très diversifiés, beaucoup sont issus d’un passé colonial d’une manière qui a façonné leurs systèmes de gouvernance au cours du 20^e siècle. Aujourd’hui, ces systèmes sont soumis à une pression intense, certains faisant face à une crise de légitimité et à d’autres formes de perturbations.

Si les États veulent s’engager sur la voie d’une démocratie inclusive et d’un développement durable, comment les décisionnaires politiques peuvent-ils anticiper ces changements de grande envergure et y remédier? Comment peuvent-ils utiliser ces changements pour mieux répondre aux demandes des gens tout en recherchant la résilience, la cohésion et le développement durable? 

Adopter une approche prospective pour se projeter dans l’avenir

Afin de fournir des perspectives fondées sur des données probantes sur ce que l’avenir peut apporter à la gouvernance de l’État, le CRDI a soutenu un exercice de prospective stratégique dirigé par l’ISS. S’appuyant sur les signaux actuels de changement et les tendances émergentes au cours des 20 prochaines années, l’équipe de projet a exploré une gamme d’avenirs plausibles au moyen d’une approche fondée sur des scénarios. Les conclusions sont publiées dans le rapport State Futures in the Global South.

Le rapport clôture un processus de prospective exhaustif de 18 mois qui a combiné l’analyse de données comparatives régionales, la modélisation, l’analyse prospective et l’élaboration de scénarios. Des spécialistes du monde entier ont participé à des ateliers régionaux pour faire part de leurs points de vue sur la gouvernance et la démocratie.

Quatre scénarios et rôles futurs de l’État

Afin d’examiner comment la gouvernance peut évoluer au fil du temps, l’ISS a effectué une analyse prospective des facteurs systémiques susceptibles de façonner l’avenir de l’État dans cinq dimensions : politique et sécurité, économique, sociale, technologie et innovation, et climat et ressources. En s’appuyant sur les scénarios mondiaux existants de l’ISS – un monde en guerre, un monde divisé, un monde en croissance et un monde durable – l’équipe a utilisé l’analyse pour élaborer différents archétypes d’État :

L’État effondré, où les autorités gouvernent par la force seule. Dans le pire des cas, un monde en guerre, des États effondrés gouvernent comme des forteresses qui se concentrent sur leur propre survie en utilisant la coercition pour protéger les élites. La responsabilité et la participation civiques disparaissent, remplacées par la force et la peur. Les milices et les réseaux criminels prennent le relais et la coopération mondiale s’effondre, transformant les régions riches en ressources des pays du Sud en champs de bataille.

L’État fracturé, qui se replie sur lui-même et laisse les plus vulnérables exposés. Dans un monde divisé façonné par le nationalisme et le populisme, les États fracturés s’éloignent de la coopération mondiale et d’un ordre fondé sur des règles. Les États riches et puissants, qui disposent également de ressources considérables, ont le dessus, mais leur légitimité est contestée de l’intérieur. 

L’État négociateur, qui poursuit la croissance au détriment de l’inclusion. Dans le monde de la croissance, les États agissent comme des négociateurs, cherchant à accéder aux marchés, aux données, à la main-d’œuvre et à d’autres ressources. L’efficacité du gouvernement repose sur une prestation technocratique plutôt que sur l’inclusion démocratique et la légitimité repose sur la croissance économique et la confiance des investisseuses et investisseurs. Les inégalités et le fossé entre les zones rurales et urbaines aggravent les tensions entre les gens, alimentant l’exclusion et le ressentiment.

L’État bâtisseur de systèmes, qui exige des sacrifices initiaux pour bâtir une croissance durable et équitable. Dans un monde durable idéal, l’État combine une action efficace en matière d’adaptation et d’atténuation du changement climatique à des politiques qui favorisent une gouvernance démocratique et inclusive. Selon Michelle van Rooyen, coautrice du rapport, il s’agit du monde le plus difficile à atteindre : « Il est fort probable que cela ne se produise qu’après une crise, en raison des choix difficiles qui devraient être faits. »

Ces scénarios ne sont pas des prédictions, mais représentent des avenirs plausibles.

Perspectives stratégiques : Pérenniser l’État 

En examinant ces quatre scénarios, le rapport propose des idées sur la façon dont les États peuvent évoluer vers un avenir plus juste et plus durable.

• S’attaquer aux inégalités : Les inégalités sont le risque le plus important dans tous les scénarios, déstabilisant tous les futurs possibles si elles ne sont pas abordées directement.
• Adopter une gouvernance hybride : Pour maintenir leur légitimité, les États doivent apprendre à collaborer avec la société civile, les autorités coutumières et les autres parties prenantes non étatiques utiles.
• Équilibrer prestation et participation : Encourager la participation civique sans produire de résultats affaiblit la confiance dans le gouvernement. Les États doivent trouver un équilibre entre la tenue de leurs promesses et la transparence et l’inclusion.
• Renforcer la coopération : La coopération Sud-Sud doit évoluer de la solidarité vers l’alignement stratégique afin de renforcer le pouvoir de négociation des pays du Sud et de remodeler les institutions mondiales.
• Poursuivre la souveraineté numérique : Alors que le gouvernement et la vie civique évoluent davantage en ligne, les États doivent traiter les données comme un bien public et garantir aux gens l’accès, les droits et les protections numériques.
• Gouverner avec prévoyance : Assurer la pérennité de l’État signifie développer la capacité d’apprendre et de s’adapter au fil du temps. L’élaboration de scénarios aide les gouvernements à anticiper les changements, à explorer les futurs préférés et à concevoir des stratégies de gouvernance résilientes.

Un outil flexible pour développer la prévoyance

Les décisionnaires politiques, la société civile, ainsi que les donatrices et donateurs des pays du Sud peuvent utiliser le cadre de l’avenir des États pour mieux comprendre et se préparer aux risques émergents, tout en imaginant de nouvelles possibilités. Comme l’a souligné Michelle van Rooyen, « il y a beaucoup d’incertitude, mais il y a aussi beaucoup d’occasions de faire les choses différemment et d’essayer de comprendre comment nous pouvons renégocier les modèles de gouvernance vers un avenir meilleur. » 

Le rapport souligne la valeur des parties prenantes étatiques et non étatiques qui adoptent la réflexion prospective comme une pratique régulière, ce qui peut les aider à anticiper les perturbations, à s’adapter de manière proactive et à évoluer en tant qu’organisations apprenantes et prêtes pour l’avenir. 

Pour en savoir plus

• State Futures in the Global South
• Blogue de Michelle van Rooyen – Sous pression : Avenir de la gouvernance dans le Sud mondial
• La prospective stratégique au CRDI
• Écoutez des spécialistes discuter de l’avenir dans les pays du Sud lors du lancement du rapport