Appel de propositions pour renforcer l’utilisation des données et des preuves dans les politiques et la prise de décision par les organismes subventionnaires de la recherche scientifique de l’Afrique

1. Résumé exécutif

L’Initiative des organismes subventionnaires de la recherche scientifique (IOSRS) en Afrique subsaharienne sollicite des propositions de projets d’organisations (y compris des groupes de réflexion, des instituts, des universités et des agences) ayant une expérience et des antécédents avérés pour aider les conseils à élaborer des cadres politiques et des structures habilitantes pour les partenariats avec le secteur privé. Grâce à un nouveau partenariat avec I’Initiative des organismes subventionnaires de la recherche scientifique, le Foreign, Commonwealth and Development Office du Royaume-Uni, l’Agence norvégienne de coopération au développement et le CRDI, un financement pouvant atteindre 1 350 000 $ CA sera disponible pour ce travail sur une période d’environ 34 mois. Le CRDI conclura une entente avec l’organisme retenu.

La section suivante présente le contexte, les objectifs et l’approche potentiels du projet. Les candidats sont censés utiliser ces informations uniquement comme un guide dans l’élaboration de leurs propositions. Les propositions ne doivent pas nécessairement se limiter aux points décrits ci-dessous et l’originalité et la créativité seront parmi les principaux critères d’évaluation.

2. L’Initiative des organismes subventionnaires de la recherche scientifique en Afrique subsaharienne

Les organismes subventionnaires de la recherche scientifique (OSRS) (et les organismes connexes tels que les commissions et les fonds) remplissent des fonctions cruciales qui contribuent au fonctionnement efficace et efficient des systèmes scientifiques nationaux. Ces fonctions varient d’un pays à l’autre, mais comprennent les suivantes : décaissement de subventions pour la recherche, le développement et l’innovation, renforcement des capacités de recherche par le biais de bourses et de bourses, définition et suivi des programmes et des priorités de recherche, délivrance de permis de recherche, formulation et révision de la science, de la technologie et les politiques d’innovation (STI), la fourniture de conseils stratégiques aux gouvernements, la gestion des accords bilatéraux et multilatéraux en matière de STI et le suivi et l’évaluation des impacts de la recherche financée par des fonds publics et d’autres sources.

L’IOSRS a été soutenu par plusieurs bailleurs de fonds depuis 2015, à savoir le Foreign, Commonwealth and Development Office du Royaume-Uni, le CRDI, le National Research Fund de l’Afrique du Sud, l’Agence suédoise de coopération au développement international, la Fondation allemande pour la recherche et plus récemment l’Agence norvégienne de coopération au développement. L’Initiative a été axée sur le renforcement des capacités des conseils à soutenir la recherche et les politiques fondées sur des données probantes qui peuvent contribuer au développement économique et social. Les conseils de 15 pays (encadré 1) ont été activement impliqués dans l’Initiative. Le Nigéria a rejoint l’Initiative mi‑2021, portant le nombre total de conseils IOSRS à 16. Il existe une opportunité pour la Sierra Leone d’adhérer dans un proche avenir.

L’IOSRS s’est initialement concentré sur le renforcement de la capacité des communes à a) gérer la recherche; b) concevoir et suivre des programmes de recherche et formuler et mettre en œuvre des politiques fondées sur l’utilisation d’indicateurs de la STI; c) soutenir l’échange de connaissances avec le secteur privé; et d) établir des partenariats entre les conseils et avec d’autres acteurs du système scientifique. Dans sa deuxième phase actuelle (IOSRS-2), le travail avec les conseils dans ces domaines s’est approfondi et élargi, avec une attention supplémentaire à l’excellence de la recherche, à la communication stratégique et à l’adoption des résultats des connaissances, ainsi qu’à l’égalité des sexes et à l’inclusivité (encadré 2). Les conseils ont reçu des fonds pour gérer les appels de recherche et ont tiré parti de leurs capacités accrues pour promouvoir des projets de recherche en collaboration et le réseautage.

3. Historique et contexte du projet

Il existe une demande et un intérêt croissants pour l’utilisation des données et des preuves par les ministères et organismes gouvernementaux africains, les organismes régionaux et continentaux et les organismes de financement du secteur public (y compris les organismes subventionnaires de la recherche scientifique) pour démontrer les impacts des investissements publics dans les programmes de STI et autres activités de développement interventions. Les données et les preuves sont de plus en plus utilisées pour formuler, réviser et mettre en œuvre les politiques, les stratégies, les programmes et les projets en matière de STI. Cependant, la capacité des pays africains à prendre des décisions politiques et autres fondées sur des preuves concrètes reste limitée. L’African Science, Technology, and Innovation Indicators Initiative (ASTII) (Initiative sur les indicateurs africains de la science, de la technologie et de l’innovation) a, depuis 2007, aidé les pays africains à mener des enquêtes nationales sur la recherche, le développement et l’innovation axées sur des indicateurs conventionnels comparables à l’échelle internationale. Les capacités nationales ont également été renforcées dans l’utilisation des indicateurs STI pour la formulation et l’examen des politiques. Les African Innovation Outlook Reports (rapports sur les perspectives d’innovation en Afrique) de l’ASTII mesurent les progrès réalisés par les pays africains en matière de recherche, de développement et d’innovation en termes de développement de nouveaux produits et services, de commercialisation et d’innovations de procédés.

Les statistiques STI actuellement disponibles pour les organismes de financement du secteur public (en particulier les organismes subventionnaires de la recherche scientifique) sont basées sur des données agrégées sur les indicateurs STI adaptées aux comparaisons internationales. Ces données sont sporadiques pour de nombreux conseils et ne saisissent pas d’informations détaillées sur les objectifs, les activités (processus), les extrants, les résultats et les impacts des programmes et projets de recherche, de développement et d’innovation.

La phase 1 de l’IOSRS (IOSRS-1) s’est concentrée sur le renforcement de la capacité des conseils participants à utiliser les indicateurs STI appropriés dans la gestion des programmes et le travail politique. À cet égard, les conseils ont été soutenus pour modifier leurs instruments d’enquête sur la recherche, le développement et l’innovation afin qu’ils puissent collecter des ensembles de données au niveau micro à utiliser pour gérer efficacement les activités de recherche, de développement et d’innovation et pour prendre des décisions sur l’affectation des ressources à diverses activités. Les conseils du Botswana, du Burkina Faso, de l’Éthiopie, du Rwanda, du Sénégal, de la Zambie, de l’Ouganda, du Mozambique, du Zimbabwe, de la Côte d’Ivoire et de la Namibie ont été soutenus pour modifier leurs instruments d’enquête sur la recherche, le développement et l’innovation afin de pouvoir collecter des ensembles de données couvrant différents niveaux de la performance et la gestion de la recherche et du développement. Le Conseil national rwandais pour la science et la technologie, par exemple, a mené une enquête sur la base d’instruments modifiés et a publié le rapport de l’enquête. De même, le conseil du Burkina Faso a mené une enquête sur l’innovation sous-sectorielle pour déterminer les caractéristiques des principaux secteurs économiques sur lesquels concentrer leurs investissements en recherche et développement, tandis que les données de l’enquête du conseil namibien ont éclairé les priorités de recherche et les objectifs stratégiques dans la révision du Politique nationale de la science, de la technologie et de l’innovation et le Plan national de développement. Le rapport d’enquête du conseil zambien a permis au conseil de réviser ses directives de financement afin d’encourager la participation des chercheuses.

La deuxième phase de l’IOSRS (IOSRS-2) a approfondi le travail initié dans le cadre de l’IOSRS-1 en aidant les conseils à i) développer/renforcer les cadres de surveillance, d’évaluation et d’apprentissage et à collecter, analyser et utiliser systématiquement les données pour les politiques et la prise de décision; ii) effectuer des examens des politiques nationales de STI (dans le contexte des plans de développement nationaux) pour améliorer leurs processus de prise de décision en matière d’investissements dans la recherche, le développement et l’innovation, approfondir leur connaissance du processus politique et renforcer leur rôle de champions des politiques; et iii) développer des systèmes de gestion des données et collecter, analyser et utiliser systématiquement les données/preuves pertinentes. De plus, l’apprentissage entre pairs sur l’utilisation des données et des preuves dans les politiques et la prise de décisions est soutenu par les conseils. Des exemples de réalisations sont présentés dans l’encadré 3. 

Outre les domaines susmentionnés, plusieurs nouvelles activités de soutien technique ont été ajoutées en 2021. Celles-ci comprenaient i) le soutien au développement d’un système générique de gestion des données numériques (et son intégration dans les systèmes de gestion des subventions en ligne); ii) aider les conseils du Kenya et du Sénégal à élaborer des plans de mise en œuvre de leurs politiques nationales de STI; et iii) effectuer une analyse de la situation/des besoins du Fonds fiduciaire nigérian pour l’enseignement supérieur en ce qui concerne les activités de surveillance, d’évaluation et d’apprentissage, la mise en œuvre de la politique STI et les systèmes de gestion des données. 

Les conseils ont continué à exprimer leur intérêt à utiliser les données et les preuves pour orienter leurs politiques et leurs processus décisionnels. Ils reconnaissent l’importance de l’élaboration et de la révision des politiques de STI pour assurer un alignement solide entre les investissements dans la recherche, le développement et l’innovation et les plans et priorités de développement national. Ceci est particulièrement pertinent pour les conseils dont les attributions couvrent les politiques de STI. Certains conseils ont des systèmes plus solides que d’autres pour déterminer leurs priorités de recherche. En outre, le personnel de certains conseils est plus compétent que d’autres pour l’analyse des politiques nationales en matière de STI, créant ainsi des opportunités de partage et d’apprentissage entre pairs. L’appréciation croissante des conseils en tant qu’organisations situées à la frontière des communautés scientifiques et politiques est importante. En tant que tel, ce projet renforcera la capacité des conseils à collecter, analyser et utiliser les données d’une manière qui facilite leur rôle en tant qu’acteurs frontaliers.

Le soutien au développement de systèmes solides de surveillance, d’évaluation et d’apprentissage (MEL) et de gestion des données sont également des domaines où des lacunes en matière de renforcement des capacités existent et où le besoin d’un soutien continu a été exprimé par les conseils. Des systèmes MEL robustes fournissent des renseignements utiles requis par les conseils pour évaluer efficacement la pertinence et les impacts des politiques et des instruments politiques nationaux en matière de STI. Ils permettent également aux conseils de collecter et d’analyser systématiquement les données liées aux projets de recherche qu’ils financent, ainsi que ceux soutenus par d’autres canaux (par exemple, les fonds qui découlent directement du gouvernement ou des organismes donateurs vers les organismes de recherche).

Le MEL fait partie intégrante de la mise en œuvre de l’IOSRS. À cet égard, l’Initiative a développé un système MEL basé sur le journal des résultats (ODLS) pour documenter les changements liés aux activités de l’Initiative par les agences techniques et les conseils collaborateurs. Le manuel ODLS est accessible ici : (https://ee.kobotoolbox.org/x/XL9yQapr). Dirigées par un consultant, les activités en cours comprennent : la mise en œuvre du système MEL (qui implique la collecte et la synthèse, et la communication des données); suivre les progrès vers la réalisation des objectifs du cadre logique annuel de l’IOSRS; soutenir les sessions MEL organisées lors des réunions régionales (en collaboration avec les agences techniques collaboratrices, les conseils et l’équipe de gestion de l’Initiative); examen et mise à jour périodiques du système MEL et élaboration de nouveaux outils si nécessaire; contribuer aux rapports annuels; et soutenir les revues externes de l’IOSRS.

4. But et objectifs du projet

Ce projet vise à renforcer davantage la capacité des organismes subventionnaires de la recherche scientifique à utiliser les données et les données probantes dans les politiques et la prise de décisions et à accroître leur rôle de champions des politiques à l’échelle nationale et régionale. Le projet fournira également une surveillance, une évaluation et un soutien à l’apprentissage à l’IOSRS.

Les objectifs spécifiques pourraient inclure les éléments suivants : 

Pour les conseils :

1. Soutenir les conseils pour développer et opérationnaliser des systèmes MEL au niveau organisationnel (y compris des cadres et des plans). Ce travail s’appuiera sur les travaux en cours avec dix conseils (du Burkina Faso, du Malawi, du Mozambique, de la Namibie, de l’Ouganda, du Rwanda, de la Tanzanie, de la Côte d’Ivoire, du Sénégal et du Kenya) et implique un soutien pour réviser/mettre à jour les modèles et les méthodologies de la MEL et pour développer plans de mise en œuvre.
2. Soutenir les conseils pour élaborer et opérationnaliser des plans de mise en œuvre des politiques de STI. Cela s’appuiera sur les travaux en cours dans lesquels les conseils de Namibie, du Malawi, du Sénégal, du Burkina Faso, du Mozambique, de l’Ouganda, du Ghana, du Rwanda, de la Zambie et du Kenya reçoivent un soutien pour revoir leurs politiques nationales en matière de STI dans le contexte des plans de développement nationaux.
3. Aider les conseils à opérationnaliser les cadres et les systèmes de gestion des données numériques et à collecter, analyser et utiliser systématiquement les données et les preuves pertinentes dans les politiques et la prise de décisions. Ce travail s’appuiera sur les travaux en cours dans le cadre de l’IOSRS-2 dans lesquels des cadres de gestion des données, des modèles et des systèmes génériques de gestion des données ont été développés. Les conseils du Botswana, du Burkina Faso, du Malawi, du Mozambique, de la Namibie, de la Tanzanie, de l’Ouganda et de la Zambie participent à ces travaux.
4. Approfondir le soutien à l’apprentissage entre pairs parmi les conseils. Ce travail s’appuiera sur les travaux en cours dans le cadre de l’IOSRS-2 à travers lesquels une plateforme de partage de connaissances et un service de soutien a été développé. Une fois pleinement opérationnelle, la plateforme permettra aux conseils de rechercher un soutien technique de manière virtuelle.

Pour l’IOSRS :

1. En étroite collaboration avec d’autres agences techniques collaboratrices, les conseils et l’équipe de gestion de l’Initiative, soutiennent la mise en œuvre du système MEL au niveau de l’IOSRS qui comprend la collecte, l’analyse et l’interprétation des données, ainsi que le suivi des progrès vers la réalisation des objectifs du cadre logique annuel de l’IOSRS.
2. Organiser des sessions MEL lors des réunions régionales.
3. Soutenir la collecte et la présentation des histoires de changement/d’impact de l’IOSRS (pour le partage via le site Web et d’autres plateformes) en collaboration avec les agences techniques, les conseils et l’équipe de gestion de l’Initiative.
4. Contribuer aux rapports annuels et soutenir les revues externes de l’IOSRS.

5. Approche Pepin

Un appel de propositions ouvert sera utilisé pour sélectionner une organisation appropriée (ou un consortium d’organisations) pour mettre en œuvre ce projet. La formation et le soutien technique aux conseils pourraient impliquer un accompagnement personnalisé dans le pays (soutenu par des experts locaux lorsque cela est faisable et souhaité par les conseils), des cours et des ateliers de formation en personne et l’utilisation de plateformes en ligne. Ce projet devrait être mis en œuvre en étroite collaboration avec toutes les autres composantes de l’IOSRS-2 de manière collaborative, et en particulier les projets sur la gestion de la recherche, les communications stratégiques et l’assimilation des connaissances, et l’égalité des genres et l’inclusivité. Il sera également important de veiller à ce que les travaux sur la MEL et les systèmes de gestion des données soient alignés sur le processus MEL global de l’IOSRS. La proposition doit inclure une description détaillée de la façon dont l’approche de mise en œuvre du projet tiendra compte des circonstances uniques créées par la pandémie de COVID-19.

Le chercheur principal du projet, basé au sein de l’organisation-chef de file, sera responsable de la gestion technique et financière du projet, des rapports et des autres obligations contractuelles.

6. Timelines and budget 

i)  

ii) Le budget disponible pour ce projet est d’environ 1 350 000 $ CA (tout compris) sur environ 34 mois.

Un projet de budget doit être soumis en utilisant le modèle du CRDI (Budget de proposition | CRDI – Centre de recherches pour le développement international). Le budget doit être dans la devise de fonctionnement de l’organisation (Convertisseur de devises | Taux de change | OANDA).

7. Procédure de candidature et date limite de soumission

Les propositions (25 pages ou moins, hors annexes) doivent être soumises par voie électronique au secrétariat de l’IOSRS (SGCSSA@idrc.ca) avant le 26 août 2022 (17 h, heure de l’Afrique de l’Est). Les propositions soumises après cette date limite ne seront pas acceptées. Toutes les questions concernant cet appel doivent être soumises au secrétariat avant le 29 juillet 2022. Les réponses seront publiées sur le site Web de l’IOSRS.

Les propositions doivent être soumises en anglais au format Word. Ils doivent être concis et inclure les éléments suivants (au minimum) :

• titre, nom, adresse et contacts du chef de projet et nom et adresse de l’organisation candidate;
• résumé;
• contexte et justification du projet;
• buts, objectifs spécifiques et activités clés. Ils doivent également démontrer des liens avec les thèmes IOSRS;
• Approche de mise en œuvre du Pepin
• Surveillance, évaluation, apprentissage et gouvernance au niveau du Pepin
• les extrants et les résultats attendus et le suivi et l’évaluation au niveau du projet;
• l’égalité des genres, l’inclusivité et les considérations éthiques;
• les risques et les mesures d’atténuation (ces renseignements peuvent être présentés dans un tableau répertoriant les principaux risques associés au projet; la mise en œuvre, ainsi que leur probabilité et impact et les mesures de gestion potentielles);
• profil(s) organisationnel(s) et personnel clé du projet;
• de brèves données biographiques des principaux membres de l’équipe de projet du projet (en annexe).

8. Exigences de l’équipe de projet

Les exigences pour les membres de l’équipe de projet comprennent :

• • Une expertise et une expérience pratique (soutenues par des publications pertinentes) dans le développement et l’examen des politiques STI et connexes, ainsi que des approches d’engagement politique dans le contexte de l’Afrique subsaharienne.
  • Connaissance des systèmes nationaux de STI en Afrique, y compris les acteurs clés (organisations), les politiques et les rôles des organismes subventionnaires de la recherche scientifique dans la négociation, la facilitation, le financement et la coordination des interactions entre les divers acteurs.
  • Expertise et expérience pratique dans les systèmes et cadres de surveillance, d’évaluation et d’apprentissage et de gestion des données.
  • Expérience de travail avec les organisations STI du secteur public en Afrique (en particulier les organismes subventionnaires de la recherche scientifique) dans le contexte du renforcement des capacités.
  • La capacité de travailler en anglais et en français est une exigence et les candidatures ne possédant pas les deux compétences linguistiques ne seront pas évaluées. La capacité à travailler en portugais sera un atout supplémentaire.

9. Critères d’évaluation

Les propositions seront examinées par l’équipe de gestion de l’Initiative OSRS et notées sur une échelle de 50 points comme suit :

• • Expertise et expérience pratique des membres de l'équipe du projet dans les systèmes STI de l'Afrique, y compris les acteurs clés (organisations) et les processus d'élaboration des politiques STI, les systèmes de gestion des données numériques et MEL, d'autres domaines couverts par le projet et en travaillant avec les organismes subventionnaires de la recherche scientifique dans les sous- -Afrique saharienne (14 points)
  • Originalité, créativité et clarté de la proposition, démontrant une connaissance des travaux de l’IOSRS et une compréhension claire de l’ambition du projet et du rôle des organismes subventionnaires de la recherche scientifique dans les systèmes scientifiques nationaux. Une articulation claire de la manière dont le projet s’appuie sur et renforce les travaux actuels de l’IOSRS sur l’utilisation des données et des preuves dans les politiques et la prise de décision et des liens avec les efforts connexes d’autres agences (12 points)
  • Clarté et solidité de l’approche de mise en œuvre du projet, y compris la pertinence pour les conseils d’Afrique subsaharienne, les principes d’optimisation des ressources, les conditions créées par la pandémie de COVID-19 et l’alignement avec l’approche de mise en œuvre collaborative de l’IOSRS (10 points)
  • Clarté et justification du budget et de son alignement sur les activités du projet proposé (6 points)
  • Niveau de présence des membres de l’équipe projet en Afrique subsaharienne (8 points)

10. À propos des partenaires financiers

Le Foreign, Commonwealth and Development Office (en anglais) est un département gouvernemental du Royaume-Uni qui poursuit les intérêts nationaux et projette le Royaume-Uni comme une force pour le bien dans le monde. Il promeut les intérêts des citoyens britanniques, protège la sécurité du Royaume‑Uni, défend ses valeurs, réduit la pauvreté et relève les défis mondiaux avec des partenaires internationaux.

Le Centre de recherches pour le développement international est une société d’État canadienne qui appuie la génération de connaissances et l’innovation pour un changement positif. Il génère, identifie et teste des idées et des innovations évolutives; relie les solutions aux acteurs qui peuvent aider à obtenir un impact à grande échelle; et examine les premiers gains dans la mise à l’échelle pour identifier et partager les facteurs de réussite essentiels.

L’Agence norvégienne de coopération au développement (en anglais) est une direction du ministère norvégien des Affaires étrangères. Son objectif principal est de travailler à la réalisation des objectifs de développement durable. Norad a cinq priorités principales : investir plus stratégiquement; être un partenaire clé du développement durable; contribuer à un monde plus vert; être un champion de l’innovation au sein de la coopération au développement; renforcer et systématiser le développement, le partage et l’utilisation des connaissances au sein de l’agence.

La National Research Foundation (en anglais) de l’Afrique du Sud est une agence de recherche et de développement scientifique mandatée par le gouvernement. Son objectif est de créer des instruments de financement innovants, de faire progresser le développement des carrières en recherche, d’accroître l’engagement scientifique du public et d’établir des plateformes de recherche de pointe qui transformeront le paysage scientifique et inspireront une communauté de recherche représentative qui aspire à la compétitivité mondiale.

La Fondation allemande pour la recherche (en anglais) est l’organisation autonome pour la science et la recherche en Allemagne. Il sert toutes les branches de la science et des sciences humaines. Sur le plan organisationnel, il s’agit d’une association de droit privé. Ses membres se composent d’universités de recherche allemandes, d’instituts de recherche non universitaires, d’associations scientifiques et des Académies des sciences et des sciences humaines.