Los equipos de PEERSS logran aportar evidencia a la formulación de políticas
La Partnership for Evidence and Equity in Responsive Social Systems (Asociación para la evidencia y la equidad en sistemas sociales receptivos o PEERSS), lanzada en el 2018, es una asociación de cinco años de duración por 8,7 millones de dólares canadienses financiada conjuntamente por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo y la fundación William and Flora Hewlett Foundation.
PEERSS tiene como objetivo fortalecer el uso de mecanismos apropiados y crear entornos propicios para promover la formulación de políticas basadas en evidencia en los sistemas sociales, con un enfoque en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Comprende una cohorte de 13 proyectos del IDRC en todo el mundo y su objetivo es aumentar el uso de la formulación de políticas basadas en evidencia para mejorar los sistemas sociales.
Un principio primordial de PEERSS es la colaboración entre sectores (entre países y dentro de los países), incluyendo departamentos gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, el mundo académico y los ciudadanos. Esta colaboración intersectorial genera diversos aportes y perspectivas de muchas partes interesadas, fomentando una mayor incorporación de la investigación a las políticas, al incorporar perspectivas más amplias de las partes interesadas e impulsando un mayor apoyo a los cambios de políticas basados en la investigación. Estas cualidades se demuestran en tres proyectos PEERSS: en Brasil, Chile y Sudáfrica.
Involucrar a los jóvenes en el desarrollo de las directrices del Plan Nacional de Juventud en Brasil
En el 2022, el equipo de PEERSS Brasil desarrolló Directrices para un Plan Nacional de Juventud, que se presentaron al recién elegido presidente Lula da Silva e informaron su plan nacional. El Instituto Veredas, una organización no gubernamental brasileña dedicada a la traducción de conocimientos para políticas sociales, lideró la colaboración de PEERSS con Atlas das Juventudes (Atlas de la Juventud), jóvenes de todo Brasil y varios representantes gubernamentales a nivel estatal y federal. Atlas de la Juventud es una colección de organizaciones de la sociedad civil dedicadas a producir, sistematizar y difundir datos sobre cuestiones relacionadas con los jóvenes y trabajar con funcionarios gubernamentales para mejorar las políticas relacionadas con la juventud.
Si bien el Estatuto de la Juventud de Brasil otorga a los jóvenes 11 derechos principales, incluyendo ciudadanía, educación, cultura y deporte y ocio, el equipo de PEERSS en Brasil descubrió que faltaba una política o un plan para poner esos derechos en práctica. Después de realizar revisiones sobre cada uno de los derechos, Atlas de la Juventud y Veredas dialogaron con miembros del gobierno y con jóvenes. A través de varias reuniones de partes interesadas, ayudaron a desarrollar directrices.
La pandemia de COVID-19 puso en primer plano y exacerbó los problemas que afectan a los jóvenes. Las investigaciones realizadas en Brasil sugieren que la salud mental de los jóvenes sufrió mucho, ya que las circunstancias violaron muchos de sus derechos, incluyendo la educación y la cultura, el deporte y el ocio. Estos impactos actuaron como catalizadores del cambio y ayudaron a promover una mayor participación, particularmente de los jóvenes, en la formulación de directrices.
Laura Boeira, directora del Instituto Veredas y líder del proyecto PEERSS Brasil, explicó que los jóvenes se mostraron entusiasmados en las sesiones de desarrollo sobre la incorporación de evidencia en las políticas y dijo: “... la mayoría de nuestros representantes jóvenes apoyaron mucho el paso 4 [de las directrices]: hacer que la política y la evidencia del plan estén informados. Entonces, nos mostró un gran impulso para los jóvenes, interactuando con la ciencia, interactuando con la evidencia, tratando de hacer el mejor uso de los datos y cualquier investigación que tuvieran a mano para informar sus decisiones”.
Al involucrar a los jóvenes brasileños en el desarrollo de las directrices del Plan Nacional de Juventud, el equipo de PEERSS aseguró que las directrices incorporaran las necesidades y deseos de los jóvenes, generando en última instancia un apoyo generalizado para el cambio de políticas que culminó con la aceptación de la evidencia por parte del nuevo presidente de Brasil.
Trabajando para ampliar las leyes de etiquetado de alimentos en Chile
El equipo PEERSS de Chile realizó un trabajo deliberativo para preparar un resumen de evidencia que amplió las leyes de etiquetado de alimentos del país para los restaurantes de comida rápida en un esfuerzo por abordar la obesidad a largo plazo. La Unidad de Políticas de Salud Informadas por Evidencia (UPSIE) del Ministerio de Salud de Chile guió el proyecto PEERSS en colaboración con el Departamento de Nutrición y Alimentación del Ministerio, ciudadanos y grupos de interés.
En el 2016, Chile aprobó una política que exige etiquetas de advertencia de nutrientes en el frente de los paquetes, restringiendo la comercialización de alimentos dirigida a niños y prohibiendo la venta de alimentos y bebidas envasados sean ricos en calorías, azúcar, sodio o grasas saturadas. El equipo de PEERSS creó un resumen de evidencia que se utilizará para escalar esta política de etiquetado de alimentos a los restaurantes de comida rápida. Luego se sometieron a procesos de deliberación con ciudadanos y grupos de interés, incluyendo un diálogo ciudadano en octubre de 2022, para incorporar las percepciones y conocimientos de los ciudadanos a la política.
Este tipo de proceso participativo es de gran valor para crear políticas integrales. Desde entonces, el Departamento de Nutrición y Alimentación de Chile ratificó el trabajo deliberativo sobre etiquetado de alimentos. El equipo de PEERSS está evaluando la contribución de los ciudadanos al proceso de formulación de políticas como un primer paso para institucionalizar estos procesos deliberativos, específicamente con respecto a los ciudadanos, en el Ministerio de Salud.
Esta política basada en evidencia es un ejemplo de colaboración intersectorial exitosa entre diferentes unidades gubernamentales y ciudadanos. Luego de este avance, el Departamento de Salud Mental solicitó que se utilizaran procesos similares para formular un plan nacional de salud mental, liderado también por el equipo PEERSS en la UPSIE. Tanto los Departamentos de Salud Mental como los de Nutrición y Alimentación están muy interesados en el uso de procesos deliberativos como parte de la fase de diseño de planes y políticas nacionales.
El equipo de UPSIE señala que “fortalecer la confianza en las relaciones dentro del sector de la salud es vital para institucionalizar el uso de evidencia para respaldar la toma de decisiones. Al mismo tiempo, desarrollar colaboraciones intersectoriales en la salud y otras áreas de políticas sociales es un desafío que debemos abordar en el futuro cercano para avanzar en políticas basadas en evidencia y determinantes sociales de la salud. La identificación de las diferentes partes interesadas en el ecosistema de evidencia nos permitirá establecer esas relaciones de manera estratégica”.
A través de colaboraciones intersectoriales continuas, las perspectivas de las partes interesadas pueden impulsar la adopción de políticas basadas en evidencia.
Informando el Plan Estratégico Nacional sobre violencia de género y feminicidio en Sudáfrica
El equipo PEERSS de Sudáfrica informó el Plan Estratégico Nacional (NSP, por sus siglas en inglés) sobre violencia de género y feminicidio (GBVF, por sus siglas en inglés) recopilando evidencia para su implementación a través de cambios específicos de políticas y programas alineados con el NSP.
Liderado por el Centro Africano para la Evidencia, con sede en la Universidad de Johannesburgo, representantes de múltiples agencias gubernamentales, incluyendo la Unidad de Gestión de Investigación y Conocimiento del Departamento de Planificación, Monitoreo y Evaluación (DPME), el punto focal de violencia de género del DPME y la Dirección Principal de Investigación y Análisis del Departamento de Políticas para Mujeres, Jóvenes y Personas con Discapacidad, colaboraron para informar el proceso de desarrollo del mapa de evidencia del NSP. El mapa de evidencia luego fue presentado al consejo coordinador del NSP, que estuvo integrado por partes interesadas de la sociedad civil, el sector privado, el mundo académico y el gobierno.
El NSP es una herramienta de alto nivel y un marco de políticas cuyo objetivo es abordar las altas tasas de GBVF en Sudáfrica. En el marco del NSP para GBVF, el gobierno sudafricano ha implementado nueva legislación destinada a proteger y apoyar a los sobrevivientes.
En las sesiones de producción conjunta con miembros del gobierno, la co-líder de PEERSS South Africa, Andile Madonsela, dijo: "... durante todo el proceso, también capacitamos a los departamentos gubernamentales con los que trabajamos para que pudieran hacer ellos mismos sus mapas de evidencia hasta el punto en que ni siquiera necesitan que seamos intermediarios del conocimiento... Por eso he descubierto que es muy importante que sigamos promoviendo la importancia de la producción conjunta y la asociación”. Ella destacó la importancia del proceso de colaboración entre el equipo y el gobierno para integrar la evidencia en las políticas.
La base de evidencia desarrollada para la implementación del NSP por el equipo de PEERSS y los colaboradores gubernamentales intersectoriales abarcó 129 unidades de evidencia adaptadas a las necesidades del NSP. El mismo se presentó en un espacio de exposición exclusivo en la Cumbre Presidencial sobre GBVF. El presidente sudafricano, Cyril Ramaphosa, interactuó con el equipo y el mapa de evidencia en el evento.
La base de evidencia se está actualizando este año para promover su integración en el NSP. Al involucrar a múltiples sectores gubernamentales y a diversas partes interesadas en el consejo coordinador del NSP, el equipo de PEERSS South Africa garantizó que se priorizara y apoyara la incorporación de evidencia en la implementación del NSP.
Estos proyectos PEERSS en Brasil, Chile y Sudáfrica demuestran que la colaboración intersectorial fomentó la adopción de la investigación a las políticas al incorporar las perspectivas de las partes interesadas e impulsar un mayor apoyo a la investigación y a los cambios de políticas basados en evidencia.